Artykuły
Zarządzanie Powiatem - część II
Autor: RADOSŁAW ROSZKOWSKI.
W poprzednim numerze przedstawiłem Państwu pierwszą część podsumowania osiągnięć połowy III kadencji samorządu powiatu prudnickiego związanych z medycyną, oświatą, pracą urzędu i jednostek podległych oraz inwestycjami drogowymi i mostowymi. Tym razem chciałbym omówić kolejne sprawy: pozyskiwania środków unijnych i pozabudżetowych, promocji Powiatu, współpracy przygranicznej, turystyki, bezpieczeństwa publicznego i walki z bezrobociem.
ŚRODKI UNIJNE I POZABUDŻETOWE, PROMOCJA
Postanowiono wykazać maksimum aktywności w pozyskiwaniu środków unijnych i pozabudżetowych dla rozwoju powiatu. Do wiosny 2007 r. obowiązywała jeszcze blokada dostępu do dodatkowych środków budżetu państwa związana z niewłaściwym korzystaniem we wcześniejszych latach z funduszy na remont starostwa. Po jej zakończeniu w 2007 r. udało się pozyskać ok. 100 tys. zł. z rezerwy oświatowej Ministerstwa Finansów na remonty szkół, ok. 100 tys. zł z Ministerstwa Rolnictwa na zakup ciągnika dla Zespołu Szkół Rolniczych., 83 tys. zł za pośrednictwem Euroregionu Pradziad ze środków unijnej Inicjatywy Wspólnotowej INTERREG IIIA m.in.. na wydanie rocznika "Ziemia Prudnicka 2007" i mapy powiatu prudnickiego. W ramach tego projektu przeprowadzono szereg wydarzeń, m.in. promocję rocznika, zawody sportowe samorządowców w piłce nożnej i strzelaniu, Euroregionalne Mistrzostwa Drezyn. Spore środki finansowe pozyskano od Wojewody Opolskiego na standaryzację Domów Pomocy Społecznej w Prudniku(90 tys. zł) i Racławicach Śląskich(112 tys. zł) oraz Domu Dziecka w Głogówku (73 tys. zł). W 2008 r. z rezerwy oświatowej pozyskano ok. 216 tys. zł, z Ministerstwa Infrastruktury ok. 93 tys. zł na remont mostu w Dzierżysławiach, wspomniane 963 tys. zł na zakup tomografu komputerowego z Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego. W ramach Programu Operacyjnego Współpracy Przygranicznej Republika Czeska - Rzeczpospolita Polska (POWT) pozyskano 2.232 tys. euro ( a więc ok. 8 mln. zł.!) na modernizację drogi Prudnik - Krzyżkowice (wraz z odcinkiem ścieżki rowerowej); blisko 111 tys. euro na przebudowę warsztatów gastronomicznych w Zespole Szkół Rolniczych oraz na budowę wiaty i imprezy kulturalne w Domu Pomocy Społecznej (pozyskano 50 tys. euro). Powiat Prudnicki okazał się najskuteczniejszym beneficjentem I naboru projektów w ramach tego programu. Ponadto, w ramach Funduszu Mikroprojektów z Euroregionu Pradziad uzyskano: 228 tys. zł na realizację dwóch pierwszych etapów utworzenia Euroregionalnego Centrum Kształcenia Praktycznego (parter "Ekonomika" - element Powiatowego CKP), 114 tys. zł na zakup urządzeń do utrzymania dróg powiatowych oraz 228 tys. zł na realizacje dwóch projektów promocyjnych; dzięki staraniom dyrekcji szkół pozyskano ok. 80 tys. zł na nową pracownię komputerową dla Zespołu Szkół Rolniczych, 21 tys. zł na systemy monitoringu w I LO oraz Zespole Szkół Rolniczych w Prudniku oraz Zespole Szkół w Głogówku; z PFRON-u pozyskano przy wsparciu zarządu PCM-u kwotę ok. 200 tys. zł na wspomniane wyżej inwestycje w szpitalu, kwoty 2 razy po 86 tys. zł na zakup mikrobusów dla Domu Pomocy Społecznej oraz Zespołu Szkół Specjalnych w Prudniku; kwotę 95 tys. zł. na zakup mikrobusu oraz 50 tys. zł. na montaż schodołazu, salę rehabilitacyjną i wyposażenie dla Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego w Głogówku; z Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji pozyskano kwotę ok. 35 tys. zł na profilaktyczny projekt "Świadomi i bezpieczni", dzięki któremu jako jedyny powiat w województwie przeprowadzono szeroko zakrojoną akcję edukacyjną i pozyskano nowoczesny sprzęt do treningu ratownictwa. Unijne i pozabudżetowe środki finansowe pozyskiwały także w latach 2007-2008 powiatowe instytucje: Powiatowy Urząd Pracy (o tym niżej) oraz Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie, gdzie szczególną aktywnością wykazuje się Ośrodek Interwencji Kryzysowej (łącznie ok. 160 tys. zł.) działający na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie i walki z patologiami i uzależnieniami. Aktywnie środki zewnętrzne stara się również pozyskiwać Poradnia Psychologiczno-Pedagogiczna oraz niektóre szkoły np.: Zespół Szkół Rolniczych. I tak Poradnia w ramach rządowego programu "Bezpieczna i przyjazna szkoła" pozyskała środki (9 tys. zł.) na projekt "Uczymy się mówić" na rzecz wspieraniu rozwoju wybranych dzieci w wieku 3-6 lat na terenach wiejskich Gminy Lubrza. W ramach tego samego programu rządowego pozyskano środki na zakup niezbędnego oprzyrządowania i oprogramowania do badań zaburzeń dysharmonii wśród dzieci i młodzieży (5,6 tys. zł.). Ponadto za kwotę 14 tys. zł. zainstalowany zostanie zestaw EEG BIOFEEDBACK do rejestracji i analizy aktywności mózgu. Na prowadzenie punktów konsultacyjnych w Białej i Łączniku pozyskano ok. 13 tys. zł.
Jesienią 2008 utrzymano aktywność w staraniach o pozyskanie funduszy zewnętrznych. Złożono projekt pn.: "Modernizacja bazy placówek kształcenia ustawicznego i praktycznego Powiatu Prudnickiego", którego celem jest dalsza modernizacja kolejnych pięter budynku szkolnego przy ul. Prężyńskiej oraz budynku biblioteki I LO celem umiejscowienia tam Centrum Kształcenia Ustawicznego. Projekt opiewa na ok. 1.700 tys. zł dofinansowania i pozytywnie przeszedł ocenę formalną a ewentualna decyzja o przyznaniu środków w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego zapadnie końcem 2008 r.
W ramach Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej (POWT) złożono trzy kolejne projekty opiewające na 3.313 tys. euro dofinansowania dla powiatu prudnickiego. I tak: na projekt modernizacji drogi Prudnik-Pokrzywna (granica powiatu) złożono wniosek o dofinansowanie w wysokości 2.549 tys. euro, na budowę transgranicznej ścieżki rowerowej Prudnik-Jindřichov zawnioskowano o 466 tys. euro dofinansowania, na zakup samochodu strażackiego dla Państwowej Straży Pożarnej w Prudniku na kwotę 319 tys. euro.
W 2008 r. planuje się także złożenie wniosku do Regionalnego
Programu Operacyjnego na modernizacje ul. Nyskiej w Białej (ok.
1.650 tys. zł dofinansowania). W ramach środków Ministerstwa
Spraw Wewnętrznych i Administracji (tzw. schetynówki) pozyskano 600 tys. zł na modernizację i zmianę organizacji ruchu na ul. Nyskiej w Prudniku oraz 920 tys. zł na remont drogi Biała - Prężynka.
Na rok 2009 planowane są kolejne wnioski, m.in. na termomodernizację placówek oświatowych, zakup samochodu dla policji czy promocyjne związane z obchodami 10-lecia powstania powiatu.
W ramach działań promocyjnych postanowiono wzmóc wysiłki celem uzyskania przez powiat herbu. Nie udało się nawet sądownie wyegzekwować od dotychczasowego projektanta poprawek pozwalających na przyjęcie projektu herbu zatem postanowiono opracować nowy. Nawiązano kontakt z dr. Wojciechem Drelicharzem z Uniwersytetu Jagiellońskiego, którego zespół opracował nową propozycję powiatowego znaku. Herb nawiązuje do tradycji piastowskich ziemi prudnickiej (złoty orzeł) oraz do panowania rodu Wazów (trójdzielne ukośne tło czerwono - srebrno-błękitne).
Podjęto wiele inicjatyw promocyjnych, wśród nich np. organizację Święta Ludowego Pogranicza (wraz z Gminą Biała) czy współorganizację z Gminą Prudnik i Urzędem Marszałkowskim XVI Śląskiego Festiwalu im. Ludwika van Beethovena. Wspierano twórczość poetów, zarówno tyh znanych i uznanych twórców jak i tych początkujących. Organizowano spotkania z wyróżniającymi się uczniami i nauczycielami (nagroda starosty), wspierając szczególną aktywność i pomysłowość (np. wolontariat w II LO) oraz więź z tymi, którym zawdzięczamy tak wiele (kombatanci). Włączono się finansowo w organizację innych przedsięwzięć, jak np. kolejnych edycji Rajdu Maluchów. Postanowiono także o powołaniu nagrody: "RÓŻY POGRANICZA", która wręczana będzie najwybitniejszym postaciom ziemi prudnickiej. Władze powiatu starają się przy różnych okazjach promować ideę potraw regionalnych gdzie szczególną aktywność wykazuje wiceprzewodnicząca Rady Powiatu Teresa Hreczaniuk.
WSPÓŁPRACA
Jednym z pierwszych zadań nowych władz powiatu była weryfikacja i aktualizacja Strategii Rozwoju Powiatu. Jednym z nowych priorytetów stała się owocna współpraca przygraniczna. Postanowiono przystąpić do Euroregionu Pradziad, skąd bardzo szybko pozyskano znaczące środki finansowe na realizację kilku projektów. W celu wykorzystania przygranicznego położenia powiatu, które jeszcze niedawno jako peryferyjne było tylko wadą a teraz może stać się atutem ziemi prudnickiej podpisano umowę o partnerstwie z Mikroregionem Krnovskim (27.09.2007 r.), która zaowocowała partnerstwem Mikroregionu i gmin w nim zrzeszonych w projektach składanych do POWT. I tak Gmina Hlinka stała się partnerem w projekcie: "Przywrócenie transgranicznej funkcjonalności drogi Prudnik - Rylovka", Gmina Město Albrechtice w projekcie "Utworzenie bazy logistycznej dla transgranicznych działań służb ratowniczych", Średnia Szkoła Rolnicza z tej samej miejscowości stała się partnerem w projekcie "Tradycyjna kuchnia polsko-czeska w Euroregionie Pradziad - dostosowanie oferty edukacyjnej partnerskich szkół rolniczych z Prudnika i Města Albrechtice", Dom Pomocy Społecznej w Prudniku pozyskał partnera z domu spokojnej starości z Jeseníka dla projektu "Seniorzy w Schengen". Aż w dwóch złożonych dużych projektach partnerem jest Gmina Jindřichov. Pierwszy to "Transgraniczna ścieżka rowerowa Prudnik-Jindřichov jako element szlaków rowerowych Euroregionu Pradziad", a drugi "Przebudowa historycznej drogi Gór Opawskich i Zlatohorskiej vrchoviny jako element europejskiego szlaku Via Montana".
Bardzo ważnym elementem polityki powiatu jest możliwie ścisła współpraca z samorządami gminnymi. Cyklicznie odbywają się spotkania starostów z burmistrzami i wójtem Lubrzy zwane Konwentami Powiatu, wspólnie organizowane są dożynki i niektóre inne imprezy (np. Festiwal im. L. Beethovena), wspólnie realizuje się też niektóre inwestycje drogowe (np. droga Biała-Prężynka czy ul. Nyska w Prudniku).
TURYSTYKA
W związku z przyznaniem Prudnikowi przez Europejska Unię Turystyki Rowerowej prawa organizacji w 2011 r. VI Europejskiego Tygodnia Turystyki Rowerowej postanowiono pozyskać środki zewnętrzne także na powstanie kilku tras rowerowych. Pierwsza rozpoczynać by się miała na parkingu przy I LO następnie biegła wzdłuż parku i tzw. małpiego gaju obok "trzech dębów" przez las do Dębowca i dalej do czeskiego Jindřichova. Do jej powstania niezbędna jest ścisła współpraca z Nadleśnictwem Prudnik, co udało się osiągnąć dzięki niezwykłej przychylności nadleśniczego Stanisława Jureckiego. Druga miałaby prowadzić ulicą Nyską i kierować się m.in. ku niemysłowickim stawom i lasowi. Wspomniane powiatowe ścieżki doskonale wpiszą się w strategię rozwoju turystyki Gminy Prudnik. Kolejna pozwoli bezpiecznie wyprowadzić ruch rowerowy od ronda na Taborach wzdłuż ulicy Skowrońskiego aż poza granice miasta. Duże znaczenie dla rozwoju turystyki może mieć także modernizacja drogi Prudnik - Wieszczyna -Pokrzywna, która w zamyśle władz powiatu ma stać się elementem Europejskiego Szlaku Samochodowego "Via Montana", prowadzącego od Niemiec aż po Półwysep Bałkański.
Ze środków unijnych sfinansowano wydanie 10 tys. egz. wspomnianej pierwszej turystycznej mapy powiatu prudnickiego z prawdziwego zdarzenia (wersja papierowa), która dostępna była m.in. dla wszystkich czytelników "Tygodnika Prudnickiego" i obecnie planuje się jej dodruk. Wersja interaktywna mapy jest dostępna na nowej stronie internetowej powiatu (www.powiatprudnicki.pl), która zachęca swoją szatą graficzną i aktualnymi informacjami. Wydano także kilka wzorów kart pocztowych.
BEZPIECZEŃSTWO PUBLICZNE I WALKA Z BEZROBOCIEM
Zarząd Powiatu postanowił pomóc Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w kontynuacji prac modernizacyjnych komendy oraz zakupie nowoczesnego ciężkiego wozu bojowego. Środki na ten cel postanowiono pozyskać w ramach POWT w ramach wspomnianego wyżej projektu polsko-czeskiego.
Na bieżąco monitorowano postępy prac na budowie obiektów Komendy Powiatowej Policji w Prudniku. Dzięki środkom zabezpieczonym przez ostanie Rządy RP (zarówno ten PiS jak i PO) obiekt nowej komendy zostanie oddany do użytku na przełomie 2008/2009 roku. Policję zaplanowano wesprzeć w 2009 r. zakupem radiowozu w ramach środków pozyskanych na ten cel z Euroregionu Pradziad. Z kolei pod budowę komisariatu policji w Głogówku zabezpieczono działkę budowlaną. Należy podkreślić, ze Komenda Powiatowa Policji w Prudniku osiąga najwyższe w województwie opolskim wskaźniki wykrywalności przestępstw, co jest miarą skuteczności zaangażowania pracujących tam funkcjonariuszy.
Współpraca z komendami powiatowymi straży pożarnej i policji zdała "test bojowy" podczas akcji przeciwpowodziowej we wrześniu 2007 r.
W ramach profilaktyki zagrożeń i rządowego programu "Razem Bezpieczniej" realizowano wspomniany wcześniej projekt "Świadomi i bezpieczni". W szkołach kontynuowana jest akcja instalowania monitoringu (systemy kamer).
Przeciwdziałanie bezrobociu na ziemi prudnickiej odbywa się z umiarkowanym sukcesem, bezrobocie między wrześniem 2007 a wrześniem 2008 spadło aż o 5,2 % (z 16,8% do 11,6%) ale wciąż kształtuje się powyżej średniej krajowej i jest jednym z wyższych w województwie. Pamiętać należy jednak, ze instrumenty jakimi dysponują urzędy pracy nie są wystarczającymi do skuteczniejszej walki z bezrobociem. Dobrym symptomem dla ziemi prudnickiej jest rosnąca liczba zarejestrowanych podmiotów gospodarczych, których w ostatnim roku przybyło o 100.
Powiatowe Urzędy Pracy mają możliwość pozyskiwania dodatkowych środków z Funduszu Pracy, które pozostają w dyspozycji Samorządu Województwa lub Ministra Pracy i Polityki Społecznej.
W 2008 roku prudnicki PUP wystąpił o dofinansowanie trzech projektów :
1. " Moje miejsce pracy"- na kwotę 280 tys. zł. dla osób bezrobotnych zamieszkałych na terenach wiejskich i miast do 25 tys. mieszkańców, na realizację staży i przygotowania zawodowego oraz refundację utworzonych stanowisk pracy u pracodawcy;
2. "Moja przyszłość" na kwotę 200 tys. zł. dla osób bezrobotnych zamieszkałych na terenach wiejskich i miast do 25 tys. mieszkańców, przeznaczonych na realizację staży i przygotowania zawodowego oraz jednorazowych środków na uruchomienie działalności gospodarczej;
3. "Więcej umiem - wracam do pracy" na kwotę 54 tys. zł. przeznaczonych na szkolenia dla osób bezrobotnych.
Od roku 2008 realizowane są również dwa projekty z unijnego Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki:
1. "APS - Aktywność, Praca, Stabilizacja" realizowany w okresie 01.02.2008 - 31.12.2008 na kwotę 1.198.580 zł. Jest to projekt obejmujący wyszczególnioną grupę osób bezrobotnych (osoby po 50 roku życia, do 25 lat, kobiety i długotrwale bezrobotni ) i wybrane formy aktywizacji zawodowej takie jak: szkolenia, staże, przygotowanie zawodowe oraz dotacje na uruchomienie działalności gospodarczej.
Programem objętych jest 250 osób.
na dzień 30.09.2008 roku realizacja projektu zaawansowana jest w 100%.
2. "Proces aktywizacyjny to istota a nie etykieta" - realizowany w okresie 01.03.2008 - 31.12.2010 na kwotę 369.800 zł., na rzecz zatrudnienia i szkolenia pośredników i doradców zawodowych, wspomagający procesy aktywizacyjne osób bezrobotnych.
Ponadto w 2008 roku PUP złożył projekty (też PO KL) na szkolenia dla osób pracujących, chcących z własnej inicjatywy podnieść swoje kwalifikacje zawodowe (dla 150 osób) oraz na wsparcie dla osób pozostających bez pracy a chcących uruchomić działalność gospodarczą ( oraz na świadczenia pomostowe). Obydwa powyższe projekty były złożone poza ustawowymi obowiązkami PUP nałożonymi ustawą o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i kierowane były do osób nie będących klientami PUP.
PODSUMOWANIE
Wydaje się, że Powiat Prudnicki przełamał wieloletnią stagnację i wszedł na drogę przyspieszonego rozwoju. Postęp wykazać można niemal we wszystkich dziedzinach jego działalności. Niezwykła aktywność w pozyskiwaniu zewnętrznych źródeł finansowania, w tym zwłaszcza środków unijnych, może mieć jednak także negatywne konsekwencje. Tak liczne inwestycje należy najpierw zrealizować i sfinansować, dopiero później można starać się o wypłatę refinansowania. Wielomilionowe zadłużenie powiatu ogranicza jego zdolność kredytową, kredyty stają się też trudniej dostępne i droższe co ma związek z sytuacja ogólnoświatową. Oby rozwoju Powiatu Prudnickiego tego nie podważył ogólnoświatowy kryzys finansowy jaki stał się także naszym udziałem jesienią 2008 r.Powrót do wyboru artykułu +
Komentarze
